欧盟领导人非正式会议和欧洲政治共同体领导人会议分别于1日和2日在丹麦首都哥本哈根召开。两场会议均以“安全”为关键词，重点讨论了如何筑起保障欧洲安全的“无人机墙”。会场内外牛策略，安保措施层层加码。丹麦政府为何重兵把守会场？与会各方对加强安全的理解是否一致？如何才能让欧洲更加安全？
为何“重兵把守”会场
近期，无人机干扰事件让丹麦政府如临大敌。9月下旬起，丹麦多座机场与军事设施上空不明无人机活动频发。哥本哈根机场一度停飞4个小时，奥尔堡等机场也多次关闭空域，丹麦军方在多处空军基地上空发现无人机。丹麦政府将此定性为混合攻击，并启动了跨部门与跨国协同应对机制。
丹麦9月29日至10月3日在全国范围内禁止所有民用无人机飞行。军用、警用无人机则在会议期间在哥本哈根上空执勤。为确保两场会议的安全，美国、法国、德国、瑞典、挪威等国向丹麦提供反无人机支持或安保支援，乌克兰还与丹麦分享反无人机实战经验。
此外，欧洲各地近期频发的安全事件也令丹麦不敢掉以轻心。就在欧洲政治共同体领导人会议举行当日，英国曼彻斯特一处犹太教堂外发生汽车冲撞和持刀伤人事件，造成两名民众死亡，3人受伤。英国首相斯塔默因此提前离会。这些事件无疑给峰会现场投下了更深的安全阴影。
对加强安全理解是否一致牛策略
在两场会议上，如何应对无人机威胁成为安全议题的重点环节，各方对建设“无人机墙”等防御性基础设施并无异议。欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟领导人非正式会议后举行的新闻发布会上说，“无人机墙”是一种反无人机系统，旨在快速发现、拦截，并在必要时击落可疑无人机。欧盟将充分借鉴乌克兰的经验，并同北约密切合作。欧洲理事会主席科斯塔则表示，欧洲各国领导人对包括“欧洲无人机墙”“东翼监测”在内的一揽子优先项目给予“广泛支持”。
援助乌克兰仍是重要议题，但欧洲在对乌军事援助问题上始终难以达成统一。乌克兰总统泽连斯基出席欧洲政治共同体领导人会议期间，再次敦促欧洲国家加强对乌防空与反无人机援助。冯德莱恩、科斯塔也重申对乌军事与财政支持，并承诺继续努力在如何动用被冻结的俄罗斯资产方面寻求欧盟内部达成共识。
在乌克兰入盟问题上，与会各方分歧明显，且均以加强欧洲安全为理由。支持方认为，推动乌克兰更紧密地融入欧洲，是长期安全的投资。丹麦首相弗雷泽里克森把对乌支持视为维护欧洲安全的一环，波兰等多数欧洲东部国家也是乌入盟的坚定支持者。但反对方如匈牙利总理欧尔班则在哥本哈根重申，其反对态度不会改变，因为乌入盟会给欧盟带来安全和经济代价。
如何才能让欧洲更安全
两场聚焦安全的会议传递出三个信号：低空无人机威胁已把欧洲的空域治理推上议程中心；欧盟正尝试把临时性、碎片化的反无人机应对升级为跨国体系化能力；欧洲安全议题正与俄乌冲突、欧盟扩员、对俄政策深度交织。多家欧洲主要智库认为，欧洲需要弥补安全供给面临的系统性短板，降低对美依赖，实现战略自主，让欧洲更加安全。
英国国际战略研究所测算，如果欧洲在美方支持显著下降后自行承担主要防务，需在关键能力上补齐系统性短板，未来25年内需要约1万亿美元投入。反无人机只是“最前端一环”，更需要整套保障。
西班牙埃尔卡诺皇家研究所的分析指出，欧盟越来越认识到战略自主是必需的，且必须在欧洲层面实现。重新思考欧洲防务的财政和金融能力具有政治意义。
欧洲对外关系委员会认为，欧洲在国防工业、军备补给与联合作战上对美国的深度依赖，已与其所面临的区域威胁强度不相匹配。如何更好地减少对美依赖，守住欧洲防务底线，将是欧洲今后10年的“必答题”。
（新华社奥斯陆10月2日电）牛策略
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